居家养老服务是政府和社会力量依托社区，为居住在家中的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的一种新型社会养老服务模式。居家养老服务站主要提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务，同时兼顾提供文化娱乐、学习教育、聊天、心理咨询、代购代办等服务，并为居家老人提供更多的生活照料及精神慰藉。具体包括：以老年活动中心为龙头，开展适合老年人的文体服务；以老年大学为阵地，开展学习教育服务；以村（居）老年协会为载体，开展老年人维权活动；以定点挂钩家政餐饮服务机构为依托，开展家政和餐饮服务；以社区医疗机构为主体，开展医治、义诊等健康保健服务；以专业护理队伍为力量，开展康复护理服务；以家庭成员为主、老年聊吧队为辅，开展精神慰藉服务；以城乡困难老年人为重点对象，开展政府购买服务；有条件的社区还要建“老年人应急呼叫、救助服务体系”，开展安全应急服务。《意见》要求，新建的居家养老服务站的服务内容，城市社区要达6项以上，农村社区要达5项以上。城市社区要拥有３名以上专业服务队伍和一支１０人以上、活动经常的志愿者队伍。
《意见》鼓励和支持社会服务机构参与居家养老服务工作。通过调查和签订协议等方式，把服务质量好、信誉好、实力强的社会养老服务、家政服务、餐饮等机构确定为居家养老服务和政府购买服务的单位，有条件的社区可通过开设老年餐厅，为老年人提供方便、卫生、优惠的配餐、送餐等服务。
《意见》还呼吁大、中专院校、中、小学校的学生以及社会各界人士，采取结对帮扶的办法，为需要服务的居家老年人提供多种形式的养老服务；本着自愿量力的原则，组织低龄健康老人为高龄、病残老人服务，对其服务时间和内容予以记录，作为今后他人为其提供免费服务的依据；倡导国家机关工作人员、企事业单位职工为老年人提供义务服务，并形成制度，不断发展壮大居家养老服务志愿者队伍。
根据《意见》要求，到2012年，我市城市社区居家养老服务工作将全面展开，力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心；35%以上的行政村开展以村民互助为主要内容的居家养老服务；城市老年人健康档案建档率达95%以上，农村达60%以上；乡镇（街道）、村（居）全面建立老年学校，全社会老年人入学率达20%以上；有适合老年人锻炼的健身场所，经常参加体育锻炼的老年人达60%以上。至“十二五”末，建立起覆盖全市城乡社区的居家养老服务网络，市场化运行机制更加完善，政府购买居家养老服务数量不断增加，不同层次的居家养老服务需求得到满足。
